给企业办“准生证”,今年年底,安徽3个工作日内即可办结,比国务院要求快了不止一倍。同样在今年年底,随着涉企信息的统一归集,安徽市场监管将更加突出“信用”二字,让“老赖”无处遁形,而这项工作,安徽也是走在全国前列。
用政府的减权限权和监管改革,换来市场活力和社会创造力的释放,近年来,作为市场监管“主力军”、“放管服”改革生力军,安徽省工商局勇于自我加压,主动对标提标,把持续深化商事制度改革作为推进“放管服”改革和创优“四最”营商环境的“先手棋”,全面推进各项改革工作顺利实施。
“我们是改革的参与者,也是改革的对象,工商如何完成一个华丽的转身?在构建市场监督管理的新体制、新机制过程中,我们必须要有担当。”近日,安徽省工商局局长朱斌在接受人民网安徽频道记者采访时说。
自我加压,多项改革工作走在全国前列
今年5月,国务院提出将企业开办时间,由目前平均20个工作日减至8.5个工作日以内,并于2019年上半年在全国实现。3个月后,安徽发出的一个声音,让很多兄弟省份侧目。
8月10日,安徽省政府新闻办召开新闻发布会,通报称安徽将企业开办时间压缩至3天以内,并于今年年底全面推开。
3天时间办好,这可能吗?在接受采访时,朱斌介绍说,安徽省工商局曾做过内部测试,发现企业开办从提交名称预核准,到审核通过以及最终办成,理想状态下1个小时即可完成。但考虑到现实中会遇到业务量大、操作熟练度不一等各种问题,经过多次分析研究,安徽省工商局最终提出,将企业开办时间压缩至3天以内。
时间压缩看起来简单,但其背后的努力涉及各个方面。针对企业开办程序多、材料多、时间长等问题,安徽将办理环节压减为企业设立登记、公章刻制、发票申领3个环节,并改变传统的依次向各部门提交材料的流程,实现企业登记信息“一次采集、一档管理、共享共用”,同时还努力压缩申领发票时间、提高公章制作效率等。
在压缩企业开办时间的同时,安徽省工商局还大力推进涉企信息统一归集,并将于今年底见到实效。
“以安徽省政府办公厅文件形式,印发了《安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)》,其可操作性排在全国前列。”朱斌介绍,《办法》重点打通政府部门之间的“信息孤岛”,同时还将有效解决涉企信息“怎样应用”、部门之间“如何协同”等问题。
自我加压,在安徽省工商局的工作中已经成为常态。
2015年8月5日,国务院发布通知,全面推行“双随机、一公开”的监管模式。2016年,安徽省工商局在全国率先制定出台统一随机抽查事项清单。
在“多证合一”改革方面,结合国家层面改革部署,安徽省工商局主动作为、攻坚克难,2017年9月1日,在全省实施“五十七证合一”,在全国省级层面也是最多的。
安徽省工商局朱斌局长颁发全省第一份“两证整合”营业执照
换位思考,“可操作性”让好政策落到实处上
“近年来,在改革过程中,工商扮演着‘先行者’的角色。我们作为行政执法单位,改革创新要紧紧围绕党委政府的重点工作,通过履职尽责来实现。2017年安徽提出打造‘四最’营商环境,我们的工作就要在创新、提效两方面下功夫。”朱斌说。
创新、提效,不能闭门造车。朱斌认为,作为省级政府职能部门,遇事不能推诿,层层压责任是对的,但不能把问题推给基层,要带着大家一起干,把自己的角色、身份与基层一线执法人员相融合,推出具体的、可操作的工作方法。
面对市场主体的快速增加,监管力量不可能做到全覆盖,安徽如何解决这个问题?国务院推行的“双随机一公开”监管模式给出了答案——随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
用检查的不确定性,让企业自我约束、守法经营,也有效减少了执法者的自由裁量权和寻租机会,但这个监管模式怎样才能落到实处?安徽省工商局做了细致入微的工作安排,夯实了政策落实的基础。
在全省范围内,安徽省工商局制定出台统一的随机抽查事项清单,包括33类108项随机抽查事项,涵盖了工商、质监、食药监、物价和知识产权领域所有的执法检查事项,确保清单之外“零”检查。
在将全省104万户企业纳入监管对象总库的基础上,安徽省工商局指导各级执法机关进行细化,精准创建监管对象专业库,建立许可类监管对象子库272个,非许可类监管对象子库98个,确保了定向抽查“靶向化”。
此外,安徽全省还建立了88个专业执法资格人员库,入库执法检查人员6.5万名,通过精确划分执法力量,确保了人员配置专业化。
扎实的工作,让“双随机一公开”监管模式在安徽落地生根,一线执法人员工作效率大大提升,推动公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境的进一步形成,更好服务企业和群众创业兴业。2017年6月,在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上,安徽就此做了经验交流。
全程电子化启动
勇于担当,夯实工作基础迎接“华丽转身”
改革的过程并非一帆风顺,各项工作的推进也会遇到阻力,这就要求领导干部善于运用创新的思路、改革的办法解决发展中遇到的困难和问题,同时还要有改革创新、攻坚克难的担当精神。
“我们是改革的参与者,也是改革的对象,工商如何完成一个华丽的转身?在构建市场监督管理的新体制、新机制过程中,我们必须要有担当。”朱斌说,新一轮市场监管机构改革正在进行,国家市场监督管理总局已经组建,他常跟同事们讲,哪怕下一个小时就不知道到哪地方上班,但前一个小时安排的工作也必须要干。
在朱斌看来,如今的改革,是在为下一步工作打基础,改革越彻底,以后工作开展越顺利。“五十七证合一”就是通过改革,打破潜规则,在省政府的有力推动下、各部门的支持下,进一步减轻企业负担,释放市场活力和社会创造力。
在大力推进涉企信息统一归集应用过程中,全省基本实现了35个省直部门和16个市涉企信息的归集,截至目前,共归集各类涉企信息2526.78万条。在此基础上,安徽健全完善企业信用约束和联合惩戒制度,累计将19万户次企业列入经营异常名录,将47户企业列入严重违法失信企业名单。
通过涉企信息归集应用,安徽未来的市场监管,将形成“以信用监管为基础,以重点领域监管为补充”的格局,联合惩戒将真正实现,“老赖”除了被限制高消费外,其所从事的领域也会受到更多限制。
目前,安徽省工商局已先后与省粮食局、省农委、省交通厅等部门建立信息共享和失信联合惩戒机制,主动将经营异常名录和严重违法失信企业推送给各部门,推动其他部门在土地出让、工程招投标等领域予以联合惩戒。
随着安徽商事制度改革与其他创业创新政策形成叠加效应,大众创业、万众创新不断呈现新局面。
据统计,自2014年商事制度改革实施以来,安徽市场主体数量连续4年高速增长,由2013年的214.1万户,增加到2017年底的381.36万户;企业数同比增幅连续4年超过全国平均水平。今年1-7月,安徽全省共新登记各类市场主体43.7万户,同比增长10.92%。截至7月25日,全省实有各类市场主体412.93万户,同比增长16.38%。其中,企业112.58万户,同比增长22.31%。